В городе на Неве хорошо знают возвышающееся вот уже 80 лет на Литейном проспекте, 4, здание, в котором размещается Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В разное время отношение людей к этому архитектурному сооружению было неоднозначным. Как, собственно, и к тому государственному органу, который функционирует в его стенах.
Первоначально этот специальный орган, образованный решением президиума Петроградского Совета 10 марта 1918 года — Петроградская Чрезвычайная комиссия (Петрочека), разместился на улице Гороховой, 2, в помещениях, освободившихся сразу же после отъезда ВЧК в Москву.
13 марта 1918 года председателем Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем был утвержден М. С. Урицкий. Его же назначили комиссаром внутренних дел Петроградской трудовой коммуны. Петроградская Чрезвычайная комиссия в структурном отношении напоминала ВЧК. Коллегиальным руководящим органом Петроградской ЧК являлся Президиум. В Комиссии функционировало два оперативных подразделения: отдел по борьбе с контрреволюцией и отдел по борьбе со спекуляцией. Вспомогательными подразделениями были дежурный секретариат, канцелярия, комендатура, хозяйственный отдел и другие. 
На занятиях
В период гражданской войны на комиссию возлагались различные задачи. Объективно это обусловливалось тем, что институты государства, призванные обеспечивать его внутреннюю и внешнюю безопасность, только складывались, и поэтому ЧК боролась с саботажем чиновничества, пьяными погромами, бандитизмом, должностными преступлениями, спекуляцией, подавляла открытые вооруженные выступления против Советской власти. Накапливался опыт борьбы с заговорщицкими организациями, стремившимися свергнуть эту новую власть.
В борьбе с иностранными разведками зарождалось контрразведывательное искусство.
В это же время правящая большевистская партия начала использовать
новую спецслужбу и как орудие борьбы с оппозиционными силами. Штатный состав чекистского органа формировался исключительно по классовому и партийному принципу с категоричным отрицанием преемственности со спецслужбами царской России. Классовый принцип, положенный в основу формирования чекистского аппарата, означал, что бывшие сотрудники охранных отделений, жандармских и контрразведывательных подразделений не только не привлекались к работе, но и подвергались репрессиям. Отвергая кадры служб, осуществлявших функции политической полиции, не доверяя работникам контрразведывательных подразделений дореволюционной России, зарождавшиеся советские разведка и контрразведка, тем не менее, использовали нормативные акты, ведомственные инструкции, в которых аккумулировался опыт ликвидированных царских спецслужб и политической полиции. Главным образом — в оперативно-розыскной деятельности.
В конце апреля 1918 года вместо Петроградской трудовой коммуны было создано новое административно-территориальное образование, получившее название Союз коммун Северной области (СКСО). В него вошли территории Петроградской, Новгородской, Псковской, Архангельской, Северо-Двинской, Череповецкой, Вологодской и Олонецкой губерний. Административным центром СКСО стал Петроград.
I съезд Советов Северной области на своем заседании 29 апреля 1918 года образовал распорядительный орган — Совет комиссаров СКСО - и утвердил его состав. Урицкий был назначен председателем Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией при Совете комиссаров СКСО (так официально стала именоваться Петроградская ЧК). Отметим, что в дальнейшем произойдет не один десяток переименований в связи со структурно-организационными преобразованиями в системе органов государственной безопасности и изменениями в административно-территориальном делении страны.
В конце 1918 года, помимо указанных выше подразделений, при Комиссии функционировали отделы по борьбе с преступлениями по должности и уголовными преступлениями, административно- хозяйственный, а также Иностранный отдел (разведка) и Иногородний отдел для связи с нижестоящими чекистскими органами.
Изменения в организационной структуре Петроградской ЧК происходили неотделимо от процесса строительства чекистского аппарата в целом по Советской республике. А он в свою очередь был неразрывно связан с процессом политического и экономического становления молодого государства.
В июле 1921 года по решению ВЧК для координации и руководства всей чекистской работы в Петрограде и Петроградском военном округе было образовано Полномочное Представительство ВЧК в Петроградском военном округе (ПП ВЧК в ПВО). Оно состояло из двух подразделений: секретариата и инспекторско- организационной части. Начальник последнего одновременно являлся заместителем полномочного Представителя.
На аппарат Полномочного представителя были возложены функции по организации, руководству и контролю за деятельно- стью чекистских органов на вверенной территории и в войсках округа. Ему подчинялись Петроградская, Новгородская, Псковская,Череповецкая, Мурманская, Карельская губернские ЧК (реорганизованные затем в областные отделы ГПУ), а также Особый отдел ВЧК-ГПУ Ленинградского военного округа, войска ВЧК-ОГПУ, дислоцировавшиеся на Николаевской (ныне Октябрьской), Финляндской, Мурманской, Варшавской, Виндавской, Рыбинской, Архангельской железных дорогах, и отдел ЧК-ГПУ Северо-Западного бассейна.
6 февраля 1922 года ВЦИК РСФСР упразднил Всероссийскую чрезвычайную комиссию и образовал Государственное политическое управление (ГПУ) при Наркомате внутренних дел РСФСР. Председателем ГПУ стал Ф. Э. Дзержинский.
В соответствии с постановлением ВЦИК 1 марта того же года Петроградская губернская ЧК была упразднена. Вместо нее создали Петроградский губернский отдел Государственного политического управления (ПГО ГПУ).
В связи с образованием СССР вновь возникла необходимость реорганизации органов госбезопасности. 15 ноября 1923 года Президиум ЦИК СССР принял «Положение об ОГПУ и его органах». ОГПУ стало самостоятельным, независимым от НКВД РСФСР ведомством при Совнаркоме СССР. Права и обязанности ОГПУ получили законодательное закрепление в Конституции Союза ССР 1924 года.
Наряду с перестройкой ОГПУ совершенствовалась законодательная база страны. В мае 1922 года был принят первый советский Уголовный кодекс. Постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 года вводился Уголовный кодекс РСФСР в новой редакции.
К середине 20-х годов органы ОГПУ окончательно оформились как составная часть госаппарата. Произошел довольно быстрый переход от чрезвычайных органов к конституционным органам безопасности, которые формально действовали не по набору ведомственных инструкций, а на законодательной основе. Сложилась система методов, присущих специальной службе. Мощный и широко разветвленный аппарат ОГПУ вошел в число других силовых структур и был способен обеспечить безопасность страны.
Важным и неотложным направлением стала борьба с уголовной преступностью. Милиция не справлялась с разгулом расплодившихся после войны бандитских групп, наводивших ужас на население. В Петрограде и на Северо-Западе России практически не осталось внутренних противников, которые обладали бы реальными политическими и иными возможностями для ведения
борьбы с Советской властью. Но в то же время за рубежом находились крупные антисоветские центры, которые вынашивали и осуществляли враждебные акции против СССР. На это направление переключилось внимание чекистов.
Во второй половине двадцатых годов завершился этап организационного становления территориальных органов госбезопасности, военной контрразведки, пограничной охраны и войск, входивших в Полномочное представительство ОГПУ в Ленинградском военном округе. Создались реальные предпосылки для сосредоточения усилий органов госбезопасности на борьбе с иностранными спецслужбами. Однако сохранить наметившийся курс, отвечавший исторической реальности, не удалось: органы безопасности по воле партии стали принимать участие в силовом решении острых экономических проблем, затем — в обеспечение строительства важнейших промышленных объектов (в основном, с участием ГУЛАГа).
На 2 октября 1928 года численный состав Ленинградского областного отдела ОГПУ в Ленинградском военном округе, без учета подчиненных органов, отделов погранохраны и войск ОГПУ, которые проходили по отдельному штату, составлял 477 человек. Не случайно, что назначенный в декабре 1929 года Полномочным представителем ОГПУ в Ленинградском военном округе Ф. Д. Медведь, заручившись поддержкой С. М. Кирова, стал решать проблему размещения своего учреждения. В апреле 1931 года Медведь доложил свои предложения по строительству нового здания для Полномочного представительства и представил С. М. Кирову подготовленную в Особом техническом бюро № 12 при ПП ОГПУ в ЛВО пояснительную записку к проекту здания ГПУ.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗДАНИЯ
«Территория, отведенная под постройку здания, имеет площадь 12 870 кв.м и ограничена с одной стороны проспектом Володарского, с другой — ул. Войнова, с третьей — ул.Каляева, четвертая же сторона участка непосредственно прилегает к ДПЗ (дом предварительного заключения — С. Ч.).
Указанная территория занимает достаточно возвышенное положение на городском плане и даже при сильных наводнениях не затапливается. Относительно сторон света расположение участка весьма благоприятное, т. к. направление проспекта Володарского почти совпадает с меридианом, а ул. Каляева и Войнова идут с востока на запад. Таким образом, большинство помещений проектируемого здания будет пользоваться непосредственно лучами солнечного света.
При юго-западных господствующих ветрах в Ленинграде направление их составляет с фасадами здания угол примерно 47 градусов, вследствие чего создаются благоприятные условия обмывания свежим воздухом поверхностей стен всех фасадов постройки, на какую бы улицу они не выходили. Благоприятной стороной для намеченной территории является и то обстоятельство, что близ нее нет заводских и фабричных предприятий, дым которых мог бы заноситься на эту территорию и создавать антисанитарные условия для работающих в здании.
Близкое соседство проектируемой постройки от Невы обеспечивает достаточный приток к зданию чистого свежего воздуха. Ширина улиц, прилегающих к постройке, достаточно велика, чтобы обеспечить надлежащую степень освещения отдельных помещений Управления. Проспект Володарского и ул. Каляева имеют ширину в 31–32 метра, только ул. Воинова, ограничивающая территорию с северной стороны, с поперечным размером в 20 метров. Значительная ширина первых двух улиц дает возможность довести высоту проектируемого здания до семи этажей, превышение же высоты здания против ширины ул. Воинова не имеет серьезного значения, т. к. эта улица против здания ГПУ занята постройками нежилого характера и переулком, причем последний в значительной степени улучшает световые условия здания по улице Воинова.
Внутренние дворы в новом здании запроектированы в настолько значительных размерах, что помещения, выходящие в них окнами, будут освещены даже лучше, чем те, которые обращены на улицу. Снабжение намеченной под постройку территории водою, канализационными стоками, электрическими и телефонными сетями сделано в достаточном размере, и использование этих средств для нового здания не представляет особых затруднений. Причем, не исключена необходимость расширения этих сетей и устройство запасных приспособлений и агрегатов, что объясняется громадным размером здания и ответственной его ролью.
Грунтовые местные условия достаточно благоприятны и, насколько удалось выяснить при осмотре фундаментов старого здания бывшего Окружного суда, подошва фундамента нового здания будет расположена на песчаном мелкозернистом слое, переходящем ниже в плывун, — обстоятельство, присущее почти всем районам Ленинграда. Имея же в виду сравнительно невысокое стояние грунтовых вод в этой местности, можно заключить, что устройство оснований и фундаментов под проек тируемую постройку не вызовет чрезмерных расходов и не создаст непреодолимых затруднений. Конечно, в процессе сооружения здания необходимо предвидеть устройство дренажной сети для стока грунтовой воды и понижение ее уровня.
Нельзя не отметить благоприятных территориальных условий намеченного участка вследствие его непосредственного соседства с ДПЗ, что дает возможность упростить и ускорить многие функции, связывающие Управление с указанным ДПЗ. Кроме того, с противоположной стороны ДПЗ к нему примыкает сравнительно малозастроенный участок, где в настоящее время размещается транспортная база. В связи с постройкой нового здания Управления необходимо предвидеть расширение автобазы, мастерских и помещений для хозяйственных нужд, что может быть разрешено в благоприятном смысле.
В процессе проектирования здания ГПУ было проработано несколько вариантов различной группировки помещений и обработки внешнего вида сооружения. Путем последовательного отбора установлено как в экономической части, так и в техническом отношении наиболее целесообразное решение в варианте с двухсторонним расположением рабочих помещений, при обязательном условии освещения коридора посредством торцовых окон, через открытые проемы лестниц и через специальные фрамуги. Ввиду того, что площади отдельных помещений сравнительно невелики, глубина комнат намечена небольшая, всего лишь 6,20 метров. При указанном размещении помещения в глубину вся его площадь будет достаточно хорошо освещена дневным светом, что позволяет целесообразно разместить рабочие столы, руководствуясь при этом лишь внутренним удобством и нисколько не считаясь с одинаково хорошею освещенностью всей площади помещения.
Весьма привлекательный тип одностороннего приема расположения помещения, в отношении освещаемости коридоров боковым светом с дворов, не может быть рекомендован в настоящем случае, т. к. требует устройств значительного числа внутренних дворов с небольшой площадью каждого из них. Такая группировка создает большую замкнутость этих дворов и недостаточное их проветривание.
Все здание проектируется из железобетона стоечно-рамной конструкции с заполнением кирпичом между отдельными ее элементами. Крыши предполагаются плоские, без чердачных перекрытий, с таким расчетом, чтобы потолочные балки верхнего этажа одновременно являлись ребрами для поддерживания горизонтальной кровли.
Для получения теплостойкости и устранения бесполезных потерь тепла в конструкции кровли введены изолирующие прослойки, самая конструкция которых, равно как и материал для их изготовления, будут намечены в последствии в связи с наличностью на рынке тех или иных строительных материалов.
Для уборки снега на крыше проекируется прокладка паровых труб, при помощи которых снег будет растапливаться, а образующаяся при этом вода удаляться в канализационную сточную сеть. В конструкции кровли непроницаемым для воды покровом является прослойка из двух рядов рубероида с прокладкою трех слоев мастики из гудрона и вара. Для защиты этого слоя от механических повреждений намечается покрытие его асфальтом, или застилка гончарными плитками типа «метлахских» или же бетонными плитками и, наконец, плитами из естественного камня.
Открытые площадки на кровлях используются в качестве солярия, велосипедных треков и для игры в теннис. В последнем случае площадки окружаются высокой стеной, плетенной из проволоки. Междуэтажные перекрытия представляют железобетонные конструкции в виде балок и плит, причем чистые полы во всех рабочих помещениях проектируются паркетные дубовые, уложенные по горячему асфальту.
Большой дом со стороны Невы
В уборных, умывальнях, вестибюлях, сенях, душевых комнатах и ваннах полы делаются из метлахских плиток на цементном растворе с устройством водонепроницаемой прослойки.
Лестницы во всем здании каменные из естественного плитняка или же искусственные из железобетона. Рядом с лестницею или внутри лестничной клетки располагаются лифты-подъемники, числом 8, которые, ввиду значительной высоты здания, будут играть весьма серьезную роль в процессе эксплуатационной жизни здания. Кроме указанных 8 лифтов, в месте пересечения корпуса по ул. Воинова с поперечным дворовым корпусом устанавливается товарный подъемник на две тонны грузоподъемностью с площадкой размером 3 метра на 1,5 метра, служащий для подъема громоздких и тяжелых предметов, а также необходимый для сообщения кухни, расположенной в 7-м этаже с подводкой, где намечены кладовые и склады съестных продуктов.
Оконные проемы здания рассчитаны на достаточное количество дневного света, с учетом наших северных климатических условий, с большим количеством пасмурных и серых дней. Вследствие упомянутого световой коэффициент составляет для большинства рабочих помещений 1/4–1/5, что обеспечивает хорошее освещение даже и без солнечных дней. Материалом для оконных и дверных рам, а также и оконных переплетов и дверных полотнищ является дерево, за исключением тех помещений, где требуется: или особая огнестойкость, как, например, архив, склады снаряжения, или же где наблюдается избыток влаги — ванные и душевые комнаты. В последних случаях рамы и переплеты проектируются металлические.
Здание ГПУ снабжено системою центрального пароводяного отопления с приточно-вытяжной вентиляцией. Температура отдельных помещений согласована с их потребностями и назначением. Так, например, в рабочих помещениях +18 градусов С, в коридорах, проходах +16 градусов С, столовых и комнатах для физических упражнений +14 градусов С и т. д., при наружной температуре –30 градусов С. Вентиляция приточно-вытяжной системы проектируется так, чтобы был некоторый избыток притока воздуха над вытяжкой, тогда будет устранено дутье холодного воздуха от окон и дверей. Объем подаваемого свежего воздуха устанавливается в размере 4-кратного объема рабочих помещений в час.
Свежий воздух берется с внутренних дворов и, ввиду того, что на территории их проектируется зеленое насаждение, процессов фильтрования воздуха делать не предполагается. Затем воздух поступает в специальные камеры, где нагревается и увлажняется и при помощи электрических вентиляторов нагнетается в отдельные помещения. Загрязненный воздух при посредстве особой системы каналов и также с помощью вентиляторов отсасывается из помещений и направляется за пределы здания.
В помещениях газоубежища и бомбоубежища необходимый для целей вентиляции воздух берется из наивысшего пункта здания, каковым являются площадки двух башен, расположенных над 10-м этажом. Отсюда воздух двумя особыми трубопроводами подается в самый нижний этаж при помощи электровентиляторов, установленных в убежищах. В качестве запасных двигателей, в случае отсутствия электрической энергии, являются два двигателя внутреннего сгорания в 50 сил каждый, соединенный каждый со своей динамо.
Тепловое хозяйство для всего здания сосредоточено в подвальном этаже и представляет систему паровых котлов низкого давления типа Стребеля. Сеть паровых труб распределяет тепло по подвальному этажу к отдельным бойлерам, где происходит нагрев воздуха для вентиляции и где пар нагревает воду, направляемую в этажи для нагрева отдельных помещений. Конденсационную воду предположено возвращать обратно в котельную.
Весьма ответственной и серьезной частью здания является фундамент, как под наружными его стенами, так и под внутренними. Значительное число этажей и большая высота отдельных частей постройки требуют весьма тщательного подхода к этой части здания. Предположено иметь под наружными стенами сплошные фундаменты, а под вну тренними отдельные столбы, перекрытые
железобетонными архитравами. Размеры фундаментов в глубину и по опорной площади будут установлены после производства тщательного испытания грунта, о чем необходимо озаботиться в ближайшее время. По всему наружному периметру и по внутренним стенам проектируется устройство водонепроницаемых прослоек на уровне тротуара и на высоте верхнего края цоколя.
Расположение здания на отводимой под постройку территории показано на генеральном плане, а группировка отдельных помещений изображена на планах 10 этажей и полуподвала, внешний же вид здания представлен на перспективном изображении. В запроектированных рамках общий объем здания от поверхности пола полуподвала до верхнего края, венчающего карниз, плюс 4 башни составляет 213000 куб. метров или кругло 215000 куб. метров. Принимая цену постройки одного куб. метра с оборудованием водосточною канализационною системою, электричеством, пылесосами, отоплением, вентиляцией в 35 рублей, — стоимость всего здания определяется в 7500000 руб.».
